关于区人民法院执行工作的调查报告

区人大常委会调查组

根据区人大常委会年度工作安排,6月11日至20日，由我们法制工委牵头，组织了部分常委会委员和法制工委委员，在区人大常委会副主任张华军的带领下，对区人民法院执行工作进行了一次调研。调研组以召开座谈会、走访等形式，广泛听取各界对人民法院执行工作的意见和建议。调研工作受到了区人大代表的积极回应，近百名区人大代表发表了对区人民法院执行工作的看法。针对反映比较集中的问题，我们整理出三方面的问题请区人民法院认真研究并在今后工作中整改：一是如何进一步提高执结率；二是如何进一步注重执行的社会效果；三是如何进一步加强执行队伍建设。

近年来，区人民法院认真贯彻司法为民的社会主义法治理念。充分发挥执行职能作用，不断加大执行工作力度，认真办理执行案件，积极探索执行体制、机制创新，依法维护当事人的合法权益，为我区社会稳定和发展作出了积极贡献。主要表现在：

一是搞好建章立制，确保规范、公正、文明执行。针对近年来执行工作中暴露出来的问题和存在的不足，区人民法院修订和完善了一系列执行工作的规章制度，大胆尝试规范执行工作中的“两权分离”，将执行监督庭从执行局分离出来，执行局不再兼理具有司法性质的执行裁决工作，而是由审判执行监督庭对执行案件进行质量跟踪检查，强化了执行干部的程序意识和质量意识。

二是重视加强执行队伍建设，近年来，区人民法院不断充实执行局工作人员，目前共有在编人员16人（含行政强制执行局3人），其中大专以上学历14人，具审判职称的11人，法警编制4人。在加强执行队伍力量的同时，注重抓执行队伍的思想作风建设，积极开展“规范执行行为，促进执行公正”专项整改活动，并结合“能力*质量建设年”活动目标，不断增强执行队伍的业务素质和思想素质，提高执行干警的廉政勤政、文明执法、规范执法的自觉性。

三是加大执行工作力度，努力提高执结率。2006年通过组织一系列大型集中专项非诉执行活动、开展清结活动和组织赴外地执行等，执行了一批具有一定影响的陈年积案，化解了社会矛盾，缓解了社会压力，更大限度地保护了申请执行人的合法权益，收到了良好的社会效果，为当地经济发展提供了良好的法律保障。 

从调研的情况看，我区人民法院执行任务相当繁重，面对社会经济生活日趋活跃每年各类执行案件呈上升趋势的局面，执行队伍一时还不能适应形势发展的需求。据区法院统计2007年1至5月，区人民法院共收各类执行案件353件，加上上年旧存223件，合计758件，同期执结244件，执结率32.2%，行政强制执行局自2006年8月成立以来，共收执行案87件，执结33件，执结率37.9%。执结率偏低、未结案件增多，人民群众对人民法院产生意见在所难免。影响法院执行工作的因素是多方面的，客观上，在社会大变革的背景下，各种社会矛盾交错，利益调整和冲突引发诉讼案件大量增多，生效法律文书的执行难度增大，人难找、财难觅、产难动导致执行难问题突现，而区法院执行力量相对不足、执行经费相对短缺成了执行难问题的重要因素。执行联动机制运转不畅、职能部门的协助职责不落实、基层组织和社会公众的协助意识不强、基层社会执行网络协作机制不健全、地方保护主义作崇等等都给当前执行工作带来负面影响。从主观方面看，面对新形势下出现的新情况、新问题，我们的执行干警破解执行难的方法还不多；法院执行工作的透明度还不高，群众对执行的程序不够了解，对执行的进度知道不多，为个别执行人员玩“规则”游戏留下空间；部分执行人员工作积极性不高，责任心不强，执行中遇到的问题不主动想办法解决，特别是对异地执行的案子存在畏难情绪，过分依赖申请执行人“配合”，能拖则拖，能推则推，导致许多案子不了了之，给那些认为逃债有理由、赖债有能耐的人留下一定的市场空间；对抗拒执行、规避执行的打击力度不够，社会警示效应不明显，开展依法执行的宣传攻势不强，舆论氛围不浓。为此，我们建议区人民法院在今后工作中：

一、进一步深化思想认识，加大执行工作力度

要从构建和谐社会和法治莲都的战略高度，充分认识法院执行工作的重要意义，从而增强做好执行工作的责任感和使命感，提高对破解“执行难”的紧迫感和重要性的认识 ,切实加强对执行工作的领导，及时研究和解决执行工作中遇到的新情况、新问题，千方百计破解执行中出现的困难和阻力；牢固树立执法为民的理念，克服执行中的畏难情绪，振奋精神、依法、公正、高效地开展执行工作。围绕如何在新形势下最大限度地实现申请执行人的合法权益，不断完善执行措施、探索执行方法、提高执行效能；坚决排除各种干扰，依法严厉打击抗拒执行、妨碍执行、规避履行生效法律文书等违法犯罪行为；加大清理未结案件工作力度，讲究执行艺术，用足执行手段，适时组织集中执行、提级执行、交叉执行和专项执行，想方设法提高执结率，提高申请执行人的满意率。                          

二、进一步完善综合执行体制

要认真贯彻执行好中央和省委关于破解执行难的文件精神，按照《丽水市综合治理执行难工作体系》的要求，积极争取党委的支持，建立解决执行难问题联席会议制度，发挥其在综合治理执行难中的组织协调、督促检查作用。争取组织人事、纪检检察等部门的支持，加强与公安、检察机关的协调，推动《执行联动机制》、《执行惩戒机制》的建立和运行。重视基层社会执行网络协作机制建设，整合社会各界协助执行的力量，形成解决执行难的合力。加强社会舆论宣传、加强打击力度、加强信息交流互动，通过严厉打击拒不履行人民法院判决裁定、抗拒执行的违法犯罪行为，依法限制或禁止被执行人履行生效法律文书前融投资、招投标、出入境以及高消费等行为，有效运用执行案件信息，及时公布债务人名录以提高基层组织和社会公众的执行协助参与度等等有效措施，形成高压态势和强大的舆论攻势，促进社会信用体系的建立和完善，促使更多的被执行人主动履行义务，提高自动履行率，进而降低执行成本。

三、进一步加强执行队伍建设

一是要加强人员配备，从目前的情况看区人民法院执行人员少执行案子多，人员年均承担150件以上的案子。干警超负荷工作，长期以往带来的是心身疲惫和工作怠慢。法院领导必须正视这个问题，打破常规，配足配强执行干警，同时加强执行干警的岗位交流，防止执行干警激情退化、年龄老化。二是要加强执行队伍的思想政治建设，深入开展社会主义法治理念和职业道德教育，牢固树立执法为民的思想，不断强化执行人员的法律意识和公正意识，培养吃苦耐劳、爱岗敬业、秉公办案、无私奉献的工作品格。三是要加强党风廉政建设，不断完善内部监督管理制度，对重点案件和容易滋生腐败的环节，要加大监督力度。四是要加强业务学习，不断提高应对市场经济环境下出现的新情况、新问题的本领，不断创新适合社会主义市场经济的执行工作机制和管理体制，从而不断提高执结率和人民群众对人民法院执行工作的满意率。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００七八月二十三日