区人大常委会执法检查组关于我区执行农业法及相关法律法规情况的报告

区人大常委会：

根据省、市人大常委会的统一部署，结合区人大常委会2009年监督工作计划，常委会组成以梁新云主任为组长，张华军、吴新民、陈萍副主任为副组长，部分常委会委员、区人大代表参加的执法检查组，于5月6日至8日，对区政府2007年以来执行农业法及相关法律法规情况开展检查。执法检查突出了“建立农业投入保障长效机制、耕地保护、农业社会化服务体系建设和低收入农户增收致富”等重点。检查组集中听取区政府自查情况汇报后，由张华军、吴新民、陈萍副主任分别带领三个检查小组，深入到区国土分局、财政局、农业局（农办），联城、大港头、碧湖镇，黄村、双黄乡和紫金街道等，召开座谈会，认真倾听人大代表、乡镇干部、农技人员、农民群众的意见建议。通过认真分析、梳理，形成执法检查报告如下：

一、基本评价

区政府把农业法及相关法律法规的贯彻实施同落实中央、省市农村（农业）工作的文件、会议精神紧密结合，农业在我区国民经济中的基础地位进一步巩固，干部群众的农业法治意识不断增强，全区农业农村经济持续快速发展。一是农业投入不断加大，呈逐年增长的态势，且增长幅度高于地方财政经常性收入增长幅度；二是耕地实际保有量和基本农田保护面积均不低于省政府下达的控制数和任务数。基本农田面积全部落实到村、到地块，责任书签订到村，档案齐全。标准农田建设全面完成上级下达的任务指标；三是农业社会化服务体系更加完善。农技推广队伍进一步稳定，乡镇农业技术服务站全部转为纯公益事业单位，全体农业技术人员转为全额拨款。长期以来乡镇农技人员待遇不到位的问题得到有效解决。动植物疫病防控体系、农产品质量监管体系建设不断加强，为有效预防和除治重大动植物疫病，确保农产品质量安全打下了基础。新型农业经营主体培育成效明显，农业龙头企业、农民专业合作组织发展迅速，数量和规模居全市之首，农业产业化水平有了新的提升。四是扎实推进低收入农户奔小康工程，低收入农户增收成效显著。到2008年底，全区1500元以下的低收入农户，人均纯收入均达到1500元以上或纳入最低生活保障；有2576户5931人实现年人均纯收入2500以上，脱贫率达27.16%。

二、存在的主要问题

农业法及相关法律法规的贯彻实施虽然取得了明显成效，但客观地看，我区农业基础依然薄弱，财政投入和资金运行管理、耕地保护、农业社会化服务体系等方面的问题依然存在，区政府应高度重视并逐步加以解决。

（一）农业法律法规宣传力度不够。检查发现，除农林部门的广大干部对农业法及相关法律法规有所知晓，相当部分乡镇村干部、农民群众对农业法律、法规缺少了解，更缺乏系统的理解和把握。

（二）项目资金运行管理有待加强。农业生产性投入不足，与发达地区的农业投入差距进一步扩大。在潜力产业培育上，资金投入力度与同处欠发达的兄弟县相比也有差距，与农业的基础地位不相适应。项目申报和扶持资金的申请不够公开透明，普通农民群众对政府的强农、惠农政策不了解，不知如何申报。项目资金使用绩效不高，部分资金沉淀。资金监管机制有待进一步完善。

（三）耕地保护任重道远。检查中发现，我区基本农田和标准农田数量虽然均符合上级下达的指标，但存在的问题不容忽视，耕地保护的任务仍然相当艰巨。一是标准农田总体地力水平不高。据农业部门调查，我区二三等田占标准农田总数的96.9%，一等田仅为3.1%。二是农民对农田重用轻养现象明显，有机肥使用减少，70%以上农田施用化肥，导致土壤污染，酸化严重、板结，地力严重下降。三是农田地力监测、培肥、改良、试验示范体系尚未建立。四是基本农田保护界限不清，群众知情度不高。五是部分标准农田建设质量不高，导致部分土地长期抛荒。六是农村违法用地，违章建房时有发生，由于管理体制原因，有时很难进行有效处理。七是标准农田建设管理体制不顺，建设过程中农业部门未能事前参与。

（四）农技推广与农业发展要求存在差距。农业科技投入不足，农科教与农村对科技的需求衔接不够。一是乡镇农技人员老化，学历偏低，知识素质相对落后，与农民的需求有差距；在岗不在位问题依然存在。二是基层农技推广机构的工作经费不足，基础设施、交通设备落后，制约了农技推广工作的到位。三是从业农民老龄化现象严重，文化素质较低，科技应用水平不高，影响了科技对农业增产增收的推动作用。

（五）农产品质量安全仍需重视。我区农产品质量安全监管工作，存在的主要问题是：社会监督机制不够健全，一些农民及农业企业滥用农业投入品现象普遍，违法生产和经营违禁药物现象时有发生。农产品检测手段落后，执法力量严重不足，人员素质参差不齐，监管经费不足，送检时间过长，不能及时有效监督，延误了时机。

（六）动植物疫病防控工作需进一步加强。我区动植物疫病防控仍存在着基层工作基础薄弱，流通环节防疫监管力量不足，产地检疫工作难以深入开展等问题。基层动植物信息管理系统建设滞后，影响了防检信息快速传递。

（七）农业产业化水平有待提高。农业生产经营的组织化程度不高，社会化、标准化、规模化程度较低。一是农民专业合作社、龙头企业经营规模小，管理不够规范，带动能力不强，与社员的利益关系不够密切。同时，由于普遍存在融资难、用地难、缺乏经营管理人才等问题，限制了合作社的发展壮大。二是农民专业合作组织的布局不平衡，一些区域优势比较明显的地区，缺少合作社的参与，如双黄乡，无论是农民专业合作社的数量还是规模，都很难适应该区域的农业产业提升的要求。三是产业链不完整，农产品精深加工严重滞后。08年底出现的柑桔滞销问题，更加凸显我区农产品加工落后现状，也证明了没有加工业支撑的农业产业是难以持续发展的。

（八）低收入农户增收任务依然艰巨。我区低收入农户的群体依然较大，据农业部门统计，至2008年底，除农村低保外，全区尚有2500元以下低收入农户7847户15621人。这些低收入农户为老弱病残户为主，整体素质低下，且大多生活在条件很差的山区，增收难度很大。对这部分人的帮扶是一项长期而又艰巨的任务。同时，帮扶资金筹措困难以及工作落实不到位、干部作风不实等，也反应出帮扶工作机制、考核机制存在缺陷，应在今后的工作加以改进。

三、几点建议和意见

为深入贯彻农业法及相关法律法规，促进我区农业农村工作全面、健康、有序发展，现提出如下建议和意见。

（一）要深入持久地开展农业法制的宣传教育工作。以全省上下联动开展农业法及相关法律法规执法检查为契机，结合“五五”普法工作，利用广播、电视、农村现代远程教育网络等媒体，采取多种渠道、多种形式，把学习、宣传农业法律法规与深入学习实践科学发展观活动结合起来，着力提高广大干部群众特别是领导干部的法制观念，增强对巩固农业基础地位重要性、紧迫性的认识，树立正确的政绩观，增强依法行政的自觉性，提高全社会农业法制意识。

（二）继续加大对农业的财政投入。政府要切实加大对农业生产性的投入，把农业基础设施建设作为一项重要的、基础性的工作常抓不懈，重点解决好设施建设这个制约农业产业发展的瓶颈。切实加强水果基地、竹林作业道等农业基础设施建设，加强中低产田改造，发展节水灌溉，推广农业机械化作业，扩大设施农业建设，探索建立政府主导的农业基础设施建设投资主体多元化的新路子，创新机制，充分发挥政府引导和市场机制的作用，鼓励个人、集体等各类经济主体投资农业基础设施建设，建立完善项目质量监管，资金使用绩效评估的责任考核制度，提高资金使用效率。要提高强农惠农政策的公开、透明度，向社会公开项目及立项程序，提高资金使用的公平度和社会参与度。加强项目资金的跟踪审计工作，充分发挥审计的监督职能和作用。

（三）切实加强耕地保护。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策。坚持地方政府主要负责人对本行政区域内土地管理和耕地保护负总责的制度。要加强土地管理和基本农田保护的宣传，在基本农田划区定界、定面积、定责任人的同时，通过树立标志牌、公告等形式广而告之，让广大农民知情，并参与保护和监督。标准农田建设，坚持以提高耕地生产能力和肥料利用效率为目标，贯彻“增、提、攻、防”的总体方针，以改土培肥和科学施肥为核心，加强标准农田质量提升综合示范基地建设，带动各项技术的推广；建设土肥新技术新产品试验推广体系和土壤农化监测网络体系，全面推广有机肥料综合利用，平衡施肥和中低产田改良三项主体技术，达到提高综合生产能力和肥料利用率，改善农产品品质和促进农业“三增”的目标，确保我区农业可持续发展。

土地开发整理项目要因地制宜，从实际出发，科学规划，有序推进。要坚持质量先行的原则，做到开发整理一片，有效种植一片，农民得益一片。要重点解决好土地整理项目的遗留问题，避免引发社会矛盾，把好事做实，实事做好。

理顺耕地保护管理体制，明确责任，加大对违法用地的查处力度，确保基本国策落实到位。

（四）深化农技推广机制改革。要围绕培育农业主导产业和潜力产业，积极推进农业科技进步。加快推进农业科技创新平台建设，重点在种子种苗、标准化生产、质量安全管理、农产品精深加工、农作制度改革、生产模式创新等方面取得突破。全面推行农技推广责任制，构建以公益性队伍为指导，社会化服务组织为补充的新型农技推广体系。做大做强农业龙头企业，农民专业合作社，培育一批专业大户，健全农村社会化服务体系，发展循环农业，推进我区农业向资源节约、环境友好的高效生态农业转变。通过有计划的实施专业培训、引进人才、招收农科专业毕业生等手段，改变我区农技推广队伍青黄不接的状况，确保我区农技推广队伍健康稳定。

（五）强化农产品质量安全监管体系建设。“民以食为天”，坚持“以人为本”是党和政府的执政理念之一。当前，由于农业投入品的滥用，加上监管不到位，检测手段落后，老百姓的“菜篮子”、“米袋子”安全令人担忧。政府要把农产品质量安全监管体系建设，列入当前工作的议事日程，从经费安排、监管机构建立、队伍建设、检测实验室建设和农产品质量安全追溯机制建设着手，从农产品生产的源头抓起，改变我区农产品质量监管存在的不利局面，确保农产品生产优质、高效、安全。

（六）加强动植物疫病防控，促进农民收入持续增长。加强对动植物疫病防控的领导，加大经费投入，完善基础设施建设，加强基层动植物防疫人员力量。深入开展动植物检疫法律、法规宣传，拓宽执法领域，加强流通环节的执法检查，严厉打击违法、违规行为，保证农业生产的安全，促进农民收入持续增长。

（七）提高扶贫开发水平，着力增加低收入农户的收入。低收入农户增收致富是农民增收的难点和重点。要以提高低收入农户致富能力和收入水平为中心，以低收入农户集中村为重点，全面实施“低收入农户奔小康工程”。切实做到“扶贫重心下移到村，扶贫对象明确到户”为重点，进一步落实好“一户一策一干部”的帮扶措施，完善帮扶资金筹措机制。进一步落实各级各部门扶贫工作责任制，加大政策扶持，结对帮扶和社会参与力度，不断提高农村扶贫开发水平。

（八）其它。建议省市要进一步加大对“三农”的投入力度，完善对欠发达地区农业基础设施建设项目及县以下的资金配套办法，降低欠发达地区项目申报和资金配套的门槛，保证欠发达地区能同样享受省以上财政资金，从而加快欠发达地区农业农村发展。