关于我区安全生产工作的调研报告

区人大常委会：

为深入了解我区安全生产工作情况，推动我区学习实践科学发展观教育活动向纵深发展，2009年4月10日，财经工委组织部分人大常委会委员、财经工委委员，在区人大常委会副主任吴新民带领下，对我区安全生产工作情况进行了专题调研。调研组先后走访万控电器有限公司、欧士鞋业有限公司、育英小学、彩虹桥幼儿园等单位；听取区政府、安监局的专题汇报；召开部分市、区人大代表和企业主参加的座谈会，广泛征求对安全生产工作的意见和建议。现将调查的有关情况报告如下：

一、我区安全生产工作的主要情况

2008年，区政府坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全发展”的理念，加强组织领导，狠抓网络建设，强化日常管理，全区共发生各类生产安全事故9起、死亡3人、直接经济损51.72万元，与2007年同期相比，事故起数、死亡人数、直接经济损失分别下降18.2%、25%、31.4%，实现了三个零增长的目标，安全生产工作总体上趋于好转。

1、主体责任明确。年初，区政府与各乡镇、街道和有关部门签订安全生产工作责任书，各乡镇、街道和有关部门分别与行政村、社区和企业以及生产经营单位签订责任书，形成政府是领导主体、部门是监管主体、生产经营单位是责任主体的安全管理格局。全区的安全生产控制指标全部分解到乡镇、街道和有关部门，并作为一票否决指标列入年度工作考核。

区里对乡镇、街道和部门的责任制落实情况实行动态管理，做到每个月进行考核，考核结果在网上公布，并在安全工作例会上通报，有力地督促了各项安全生产工作措施的落实。同时，认真实施安委会成员单位联络员制度、警示制度、戒勉谈话等制度，对事故发生单位和考核末几位的乡镇、街道、部门采取警示、约谈、走访等措施，有效地加强了监管和促进了安全生产责任制的落实。

2、监管网络健全。区、乡两级建立安全生产监管机构，形成区、乡、村（社区）三级的安全监管网络，做到横向到边，纵向到底。区里成立安全生产委员会，安全生产协会和安全生产专家组。各乡镇、街道设立安全生产监督站， 5个建制镇分别落实了1名专职安全生产协管员，每个乡和街道配备了1名兼职安全生产监管员，90%的村（居）设立了公共安全协管员。

3、综合监管严格。区政府常务会议多次专题研究安全生产工作。区安委会坚持每个季度召开安全生产工作例会，及时协调解决存在的问题，推进面上的工作。区委、区政府主要领导多次批示和督办安全生产工作，并在重要时段亲自带队到一线检查、督查安全生产工作。各乡镇、街道和部门同时进行部署、检查和督促。开展了全区安全状况普查工作，建立档案资料，实行分类管理。根据“优化A类、提升B类、压缩C类、淘汰D类”的原则，有计划有重点地强化对C类、D类生产经营单位的日常监管和行政执法工作，提升其安全生产等级。通过召开专题会议、交流会的形式，推广企业安全生产软件建设，推进了安全生产制度及管理台帐的规范化管理，夯实了基层基础工作。

通过安全生产月、志愿者行动月、百日安全专项督查行动 等载体，全面排查安全隐患，并分级分部门对重点安全隐患单位实行挂牌督办。开展“除患”专项执法行动，组织人员对重点领域和行业等进行了专项执法，对部分责任主体采取限期整改、行政处罚和取缔无证生产经营单位等措施，打击了安全生产违法行为，进一步规范安全生产秩序。

二、存在的问题

1、安全意识淡薄。安全生产责任主体存在重生产，轻安全的现象，有的通过制订文件、召开会议等形式落实安全生产的有关措施。全区虽然建立了安全监管网络，层层签订责任状，但是有的责任单位认为安全生产投入多，效益不明显，所以积极性不高。责任单位的规章制度流于形式，没有落实到位，没有成为干部职工的自觉行动。责任主体虽然制订了安全生产预案，但是可操作性不强。有的单位即使制订了预案，也只是为了应付检查，没有认真组织实施。安全生产的宣传形式多，但实际效果不够理想。工人的自我保护意识不强，违规操作行为比较普遍。如万控电器有限公司的工人在车间里上班时间不带手套，操作时手容易受伤。

2、安全设施落后。欧士鞋业有限公司的建筑施工单位没有相应的资质，工地上的脚手架没有用斜拉杠进行固定，存在违规操作行为。2008年，为了配合江滨区块拆迁，区教育局到处为育英小学找安置地点，最后落实在天宁工业区。如今，育英小学850多名师生在制氧厂和制冷厂旁边学习和生活已经有一个多学期，存在严重的安全隐患。

3、部门监管滞后。综合监管与行业监管衔接不够紧密，存在脱节现象，有的部门对事故隐患的检查流于形式。育英小学定点前没有召集有关部门进行论证，搬迁比较仓促，出现了重大安全隐患。有的部门缺少服务意识，没有在项目实施前提早介入，而是在工程完工后找毛病，不给予验收盖章。区消防大队在调研中提出，育英小学的办学场所首先要改变土地使用性质，然后再来考虑消防措施是否符合规定，无形中为校方办学增添了困难。

三、建议和对策

1、开展扎实有效的安全文化宣传。区政府要以学习实践科学发展观教育活动为契机，运用各种有效的形式，开展安全文化宣传，切实提高教育效果，使安全意识深入人心，形成工作合力，营造全社会关注安全，人人做到安全的氛围，把学习实践科学发展观变成干部群众的自觉行动，推动责任主体落实各项安全措施。

2、加强监管工作的制度化建设。区政府要按照科学发展观的要求，坚持安全发展，构建安全生产长效机制。要参照《《丽水市安全事故报告和调查处理实施办法》，结合莲都实际，制订我区的实施办法，进一步明确部门单位的职责，规范事故报告的办法和程序。安监局要把监管放在首位，分行业制订安全生产标准，督促行业部门自律，改变网点多、监管力不从心的局面。行业部门要指导经营单位坚持标本兼治，治本为主的原则，落实安全生产措施。

3、加强专业化队伍建设。安监局要加强干部教育培训工作，不断提高干部的整体素质和执法水平，努力建立一支专业化的监管队伍，树立良好的队伍现象。要坚持依法行政，加大处罚力度，坚决打击安全生产违法行为，进一步规范安全生产秩序。

                      区人大常委会调研组

                      2009年5月27日