关于创建省“教育强区”工作的调查报告

区人大常委会调查组

为全面促进我区教育的规模、优质、均衡发展，如期实现省教育强区的目标，6月5日至8日，由我们教科文卫民侨工委牵头组织了部分常委会委员、人大代表和本工委委员共10人，在程敬群副主任带领下，对我区创建省教育强区工作进行了调查。调查组先后深入碧湖镇、老竹镇、雅溪镇、仙渡乡、黄村乡和岩泉、富岭街道、城区和乡镇的18所中小学及幼儿园进行了实地调查，分别听取了区政府和乡镇党委政府、街道党工委办事处对该项工作的专题汇报，召开了有校长、教师参加的7次座谈会，广泛听取了对创建省教育强区工作的意见和建议。调查组认为，区政府自2005年提出“2007年创建省教育强区的工作目标”后，加强组织领导，增加教育资金投入，有效整合教育资源，努力改善办学条件，教育综合实力进一步增强，教学质量稳步提高，为创建省教育强区奠定了基础。现将调查情况报告如下：

一、我区教育创强工作的主要成绩

（一）建立组织机构，工作职责落实。区委、区政府高度重视省级教育强区创建工作，将教育创强列入区政府的重点工作，成立了以区长为组长的“创强”领导小组，并在区教育局设立了区“创强”领导小组办公室，制定出台了莲都区创建省教育强区工作的实施方案，明确了各个年度的“创强”任务和各乡镇、部门工作职责，召开了全区创建省教育强区动员大会，全面启动“创强”工作。在此基础上，各乡镇、街道和相关单位、学校也都建立了组织机构，做到分工明确、责任到人。为推进“创强”工作的深入开展，区政府每年度都召开一次“创强”工作会议，总结经验，分析问题，强化措施。区委、区政府领导还经常到乡镇、学校调研指导，及时帮助解决“创强”工作的实际困难。区创强办、区政府教育督导室，加强对乡镇、街道和学校的督查。

（二）加快布局调整，教育资源不断优化。自1996年通过“两基“验收后，全区已撤并农村薄弱中小学216所，其中小学204所，初中12所。小学校均学生数从1996年的120人提高到目前的534人，初中校均学生数从1996年的493人提高到目前的758人。全区已有10个乡镇布局调整到位，10个乡镇实现一乡镇一所中心小学和一所幼儿园。教育项目建设积极推进，2005年后教育基建项目竣工51个，总建筑面积109155平方米，总投资2.29亿元。在建项目14个，建筑面积35617平方米，投资4321.8万元，碧湖二小新建、老竹小学扩建等项目正在建设。初中生均用地面积，生均建筑面积已超过省平均水平，乡镇中小学建有新校舍、配置新设备，教学环境得到明显改善。2004年以来已有1442名流动人口子女安排到公办学校就读，与当地居民同城同待遇。

（三）增加资金投入，办学条件逐步改善。近两年，区政府投入2000万元，建成莲都区教育城域网中心，为58所中小学创建了校园网，配置多媒体教室400个，计算机房60个，拥有计算机3038台，生机比达到14:1。乡镇中小学的学校体育场地、音乐、美术、电教、图书等仪器设备较齐全，硬件设施完善。今年区政府将继续投入700万元添置有关学校的设备，使各级各类学校达到“创强”的要求指标。积极实施学校改水、改厕、改建标准食堂和建设蔬菜基地的“三改一基地”安康工程，投资490万元，完成改造项目53个。通过“区财政补助、学生自筹、乡镇街道和部门以及社会各界资助的形式筹措资金，采取学校代办服务制和就餐券制的形式，实施“爱心营养餐工程”，为农村中小学生寄宿学生提供“爱心营养餐”，贫困学生免费供应。按照“政府补一点，企业让一点，家长出一点”的原则，实施“放心车”工程，开通了学生周未班车”，确保了1600多名农村学生的途中安全。区、乡镇政府做到不让一个学龄儿童因家庭贫困而失学，不让一个在校学生因家庭贫困而辍学，全区已有3.3万多人次贫困家庭中小学生得到资助。

（四）多渠道筹措教育经费，教育事业发展得到保障。一是区财政坚持做到“三增长两提高”。撤市设区后，我区财政为二级财政，财力薄弱，但始终做到依法保障对基础教育特别是九年义务教育的投入以区财政为主渠道的作用，积极调整财政支出结构，确保教育优先发展。教育支出占财政支出的比重2005年、2006年分别为30.49%、30.63%。2007年财政预算安排生均公用经费，初中年生均566元，比2006年的生均265元增加了301元，小学年生均362元，比2006年的生均245元增加了117元。教师待遇逐步提高，2005年起区财政给每位教师拨出1500元作为年终的增收节支奖。2006年给每位教师增发了600元通讯费，还对工资外年收入不足8000元的城区学校教师和工资外年收入不足6000元的农村学校教师给予追加补助。二是创新投资办学模式，吸引社会力量办学。2001年利用外资3600万元创办了莲都外国语学校；2003年引进个体业主投资680万元，创办了寄宿制花园幼儿园；近两年又吸引外资6000万元，创办了莲都外国语学校初中部；三是积极向省财政争取资金。近两年来，共争取省财政补助资金2848万元，其中2005年1375万元，2006年1473万元。四是充分利用省委、省政府组织开展的教育对口支援、山海协作工程等活动载体，2005年以来共争取上级部门和发达地区对莲都教育的扶持资金261.8万元。

（五）积极探索教学方法，新课改稳步推进。我区自2003年秋季实施基础教育课程改革以来，坚持“学习为先，实践为主，不断研究，不断探索”，做到教师先培训，后上岗，不培训，不上岗，采用多种培训方式，促进教师观念的更新。同时，实施城乡学校结对帮扶，城区教师定期到农村支教活动，使教师之间得到相互学习，交流经验，积极探研教法和学法，实现教育资源共享和优势互补。各校出台了适合本校实际的《校本课程实施纲要》，开发校本课程，创新教育教学理念，拓展学生思维能力和实践能力。如雅溪中心小学在教师办公室、各个班级设计了教学理念，形成学校教与学的浓厚氛围。健全具有自身学校特色的教学管理制度，增强教师自强和奉献精神。通过三年来课改的实践，我区的课改工作取得初步成效，多项课题得到省、市奖励和立项；中小学生兴趣特长得到了发挥，书法、绘画，摄影、科技创新等在国家、省级比赛中获奖。

（六）加强队伍建设，校长、教师整体素质稳步提高。近年来，教育主管部门重视强化学校领导班子建设，积极推行“校长竞争上岗制”，实行校长聘任制、任期制、目标考核制，形成了“能进能出、能上能下”的工作机制，各级各类学校领导班子讲学习、讲团结、讲大局、讲奉献，凝聚力和战斗力不断增长。加强中小学教师编制管理，全面实施教师资格制度和教职工聘任制，推行凡进必考制度，严把教师入口关。开展“内联外引”，以“传帮带”培养了一批师德高、业务精的教师，促进了教育队伍整体素质的提高。

二、目前我区教育事业发展和创强工作中存在的突出问题

在教育发展和创强工作进程中，目前我区还存在一些突出问题和薄弱环节，主要有：

（一）教育布局调整还未到位。据了解，全区有10个乡镇布局调整到位，10个乡镇实现一乡（镇）一所中心小学和一所幼儿园，目前联城、富岭、九里片学校的布局调整未到位。城郊区块因受总体规划的影响，目前处于“等一等”的状态，教育布局调整严重滞后，拖了全区后腿。如联城镇现有5所小学36个班级，在校生726人，平均班额为20.2人，九里片还有5所小学面貌依旧。这些学校办学条件差，设施落后，对孩子健康成长和全面发展会带来严重影响，也给教育创强增加了难度。

（二）教育经费缺乏。一是区人均预算内教育经费、人均教育经费与省教育强区的指标要求差距较大（省人均预算内指标520元，区人均预算内教育经费是395元，省人均教育经费指标1116元，区人均教育经费是653元）。二是根据教育布局调整的要求，到2007年我区还需撤并学校8所，需实施布局调整建设项目9个，总投资1.75亿元，作为二级财政的莲都，建设资金缺口量大，资金筹措任务艰巨。三是闲置校产处置工作难以推进。闲置校产的权属情况错综复杂，矛盾尖锐，要想盘活闲置校产，工作量大，急需制定切实可行的政策。

（三）学校教学装备还不足。目前，我区学校生均用地面积、生均建筑面积除初中已略超省标准外，中心小学生均用地面积、生均建筑面积不足，中小学教学仪器、音体美劳卫器材、体育场地、电教设备、图书等与省级教育强区的指标要求还有一定的差距。全区省标准化学校只有21所，占学校总数的30.4%（到2007年底将达到50%）。按“创强”标准初中、小学要达到省标准化学校不低于85%的比例，目前还差35%。

（四）幼教事业发展比较滞后。全区幼儿园161所，在园幼儿11907人，幼儿教师872人，每所幼儿园平均只有5名幼儿教师。我区幼儿园存在着点多、面广、规模小，且大多为家庭式，安全隐患多，规范办园难，幼儿教师合格率仅为75%，严重影响了学前教育质量。目前，全区只有一所省级示范性幼儿园，乡镇尚无符合省级乡镇中心幼儿园。

（五）成人教育开展艰难。各乡镇建立了成人文化技术学校，多数成技校只有一人，且身兼多职，人单力薄。成技校活动场地紧缺，设施配备差。没有专项经费，难以聘请专业人员授课。培训内容单一，缺乏吸引力。参加培训人员中青年少，老年多，文化水平低。有的乡镇为完成培训的统计人数，有时乡政府挤出经费给每位参加培训人员支付误工补贴。

（六）教育整体质量仍然不高。一是全面推进素质教育还没有引起足够重视，存在着重知育轻德育的倾向，学生的综合能力较低。二是在学生减负问题上，上下左右看法不一致，领导感到为难，老师无主张，影响了教育质量。三是缺少特色、品牌学校，造成生源大量外流。

（七）城乡师资水平差异较大。由于客观上存在农村学校待遇低等原因，农村部分教师把进城任教作为奋斗目标，每年都有优秀教师经考试、考核进入城区，致使农村教师与城区教师素质差异较大。目前，部分素质不高难以适应繁重教育任务的教师又无法调整，优秀教师难以引入，特别是音、体、美、英语、信息课等特殊学科的教师很缺。

（八）民办教育基础薄弱，设施条件差。在公办教育发展相对滞后的情况下，民办学校缓解了外来人口在城区的就学压力，为普及九年义务教育作出了一定贡献。但民办学校多数租用闲置房屋，存在着教学设施简陋，办学不够规范，学校管理薄弱，教师队伍不稳定等问题。

三、实施普及十五年教育，推进莲都教育强区建设的建议

（一）明确职责，增强教育创强工作的责任感。创建省级教育强区是一项系统工程，涉及面广，工作量大，时间紧，任务重。区政府要集中时间，集中人力，加强领导。要充分利用宣传舆论工具，多形式、全方位、深层次宣传“创强”重要意义与主要任务，形成“创强”合力。各乡镇、有关部门一定要站在全局的高度牢固树立全区“一盘棋”意识，明确各自的职责。教育行政主管部门、创强办要深入乡镇、街道和学校督促、指导，全面了解“创强”各项工作的实际进展和存在问题，对各类问题及时提出整改要求。主动做好部门间的沟通协调。各乡镇要及时帮助学校解决在“创强”工作中的实际困难。各学校、有关部门要认真做实、做细、做规范“创强”的各类台帐。公安、城管、卫生、工商等部门要加强对学校周边社会治安的整治，对学校内部及周边的食品卫生，饮用水卫生进行安全检查，彻底清理学校周边的无证摊点，确保师生身体健康和生命安全。在1-17周岁少年儿童学籍取证工作中，建议区政府进一步与公安部门协调，使公安部门尽可能开设“绿色通道”，为莲都“创强”开方便之门，切实解决学籍取证难的问题。

（二）加快教育布局调整，改善城乡办学条件。区政府要在继续增加教育投入，多方面、多渠道筹措教育经费的同时，坚持“统筹兼顾、合理布局、规模发展、适度超前”的原则，加快学校布局调整，提升教育结构层次，完善教育管理服务体系，推进城乡教育一体化。一是农村学校规划要以够用、适用、安全、适度规模为原则，确保十二年教育发展需要。乡镇要根据布局调整规划，做好群众工作，使调整工作落实到位。要积极创造条件，逐步完善学校师生生活设施，特别要重视师资和管理人员配备，办好寄宿制学校。要高度重视实施以爱心营养餐为主要内容的“四项工程”。二是城区、市郊学校规划要适度超前，留足发展空间。对联城、富岭、九里片等教育布局在统筹规划前题下，尽快上马天宁小学建设，启动联城镇中心小学新建和富岭中心小学扩建项目。三是对城区房地产开发时设计的幼儿园等配套设施，建议区政府与市政府及有关部门协调，明确新建小区配套设施的产权和使用权。四是对城乡中小学布局调整后闲置的校产，建议区政府要尽快组织试点，抽调人员，调查摸底，深入研究，抓紧制定出台处置办法，使闲置校产得以盘活，更好地发挥作用。

（三）积极推进新课改，全面实施新世纪素质教育工程。创建教育强区，必须全面推进以课改为核心，培养创新精神和实践能力为重点的素质教育。一要以深化国家基础教育课程改革实验为重点，进一步加大“科研兴教”力度，改进教育模式、教育内容、教育方法，因材施教、因人施教。通过改革评价方法、体系和激励机制，促进教师做好“减负增效”文章，引导教师在备课、上课、批改、反馈，家校沟通等环节上抠“细”活，在巧教巧学上下功夫，在保证学生身心健康成长的基础上，最大限度地提高教学成绩。二要加快教育信息化建设，抓好学校教育装备添置。今年区政府投资700万元，要尽早落实到位，抓紧配齐配足各学校的教学仪器。三要加强学校制度化、规范化、科学化管理，做到从严治教，努力建设一个环境优美整洁、校纪校风良好，学生积极快乐，特色明显的校园。四要创新办学思路，创办特色、品牌学校，有效遏制生源大量外流现象。

（四）加强校长、教师队伍建设，提高学校管理水平。创建教育强区，必须加强校长、教师队伍建设。一是积极引导校长形成先进的办学理念、清晰的办学思路、明确的办学目标，建立一支思想素质好、理论功底深、业务能力强、管理水平高的校长队伍。校长要深入教学第一线，研究教改，积极探索提高教学效率的新途径。二是加强师资队伍建设。积极引导教师自觉遵守师德规范，努力提高知识水平和业务能力，建立一支为人师表、依法执教、教书育人、爱岗敬业、乐于奉献的教师队伍。三是建立城乡教师互动交流机制，进一步开展学科带头人与农村骨干教师互动交流活动。四是提高农村教师待遇。农村教师应与城区教师实行奖金福利统筹，并积极争取落实农村教师货币分房政策，实行“同区同待遇”，有利于农村学校留住优秀教师，使城乡教师素质的差距逐步缩小。

（五）坚持多元办学，推进各类教育协调发展。创建教育强区，各类教育必须全面协调发展。一要加快幼儿教育发展。幼儿教育事业要以公办幼儿园为骨干，以民办幼儿园为主体，公办、民办、联办等各种形式共同发展。要加快幼儿教育资源布局调整，取缔家庭式，设施差，安全隐患大的幼儿园。积极创办省级示范幼儿园。各乡镇、教育主管部门要加大对中心幼儿园的扶持力度，帮助幼儿园扩大规模，改善条件，增强师资，力争达到浙江省乡镇中心幼儿园的基本要求。建议区政府尽快做好蓓红幼儿园迁建规划的落实，并加紧建设使用。二要改善成技校设施条件，解决成技校组织培训的专项经费，发挥成技校在培养新型农民、提高农民整体素质工作中的作用。三要积极鼓励支持社会力量办学，大胆吸纳民间资本，创建民办学校，提高教育竞争力。政府要切实为民办学校在用地审批、融资、扩班招生、师资聘用等方面提供服务，并加强民办学校教学质量、规范化管理的监督，促进民办教育健康发展。

（六）突出重点，攻破难点，确保教育强区创建目标如期实现。创建省教育强区，最终是要通过一系列科学、系统的指标来衡量一个区的政治、经济、文化、教育综合水平。要认真对照省教育强区的评估标准，找出差距，突出重点，攻破难点。我区的重点和难点主要有：①提高初升高比例和高中段教育质量。目前，我区初中毕业生升入高中段的比例是92.4%（省要求平均比例水平94.02%），高中段招生中等职业教育比例，我区是48%（省要求比例不低于50%）。区政府要认真做好协调工作，丽水中学、丽水二中、丽水职业高级中学等学校要坚持面向莲都区招生为主，千方百计提高我区初升高就学比例。②必须加快初中、小学省标准化学校的创建工作。③三项经费中教师实际收入水平要不低于当地公务员工资水平，与省要求仍有差距，要克服困难，尽量落实到位。上述重点和难点标准，建议区政府集中力量，采取有力措施，认真予以解决，确保顺利通过省教育强区验收。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００七年八月二十三日