关于我区农民饮用水建设情况的调查报告

区人大常委会调查组

为全面了解我区农民饮用水工程建设情况，促进农村饮用水安全建设，让农民群众吃上洁净安全的饮用水，提高生活质量，推动社会主义新农村建设，根据常委会2007年工作安排，10月23至24日，区人大常委会组织部分常委会委员和农资环工委委员，在程敬群、陈萍副主任带领下，对我区农民饮用水工程建设情况进行专题调研。调研组先后实地察看了丽新乡咸宜村、雅溪镇双溪村、太平乡小安村、黄村乡黄村、岩泉街道余岭村、紫金街道水岭根村的饮水工程和老竹水厂建设，召开丽新乡、雅溪镇、黄村乡部分人大代表、乡村干部和村民代表座谈会征求了意见建议。听取了区政府及相关部门关于农民饮用水工程建设情况汇报。现将调研情况报告如下：

一、主要成效

莲都区政府以民生为本，自2003年起就把解决农民饮用水安全问题列入政府的重要议事日程，紧紧抓住省委、省政府实施“千万农民饮用水工程”的机遇，立足本地实际，按照山区、城区及玉溪管网延伸区块分类逐步解决的思路，积极推进农民饮用水安全工作，主要表现在：

一是深入调查全区农民饮用水现状，对全区农民饮用水供水水质、生活用水量、用水方便程度、供水保证率以及饮用水工程建设绩效、饮水困难人口进行深入细致的调查，为扎实推进饮用水工程实施打下坚实基础。二是精心制定农民饮用水规划，2003年以来，先后编制完成了《莲都区乡镇供水水源规划》、《2003—2007年莲都区农村饮用水工程实施方案》、《莲都区农村饮水安全调查评估报告》、《莲都区“十一五”农村饮用水安全规划》等一批规划报告。三是组织实施了农民饮用水工程。2003年以来，通过兴建老竹标准水厂、雅溪、黄村简易水厂及建造蓄水池、铺设引水管道等便捷途径，已解决了仙渡乡葛畈、仙里，高溪乡高溪、黄塘窑等移民村和老竹镇区、双溪镇区、黄村乡黄村等共计160余个村9.64万农民的安全饮水问题，占农村总人口的40%。四是积极筹措资金，强化资金管理。通过区政府和职能部门的积极争取，2003—2006年。我区共争取到省以上饮用水工程建设财政补助资金882万元，区财政安排配套资金823.5万元（2007年区财政配套资金200万元未计在内）。在资金管理上，设立国债专户和饮用水基本建设专户，实行专户专储、专款专用，对土建投资10万元以上的项目实行招投标制度，引入村民监督机制，执行项目法人制、工程建设质量监督监理制和工程完工验收合格后拨付到村制。由于坚持积极争取上级资金和严格资金管理并重，有效地缓解了我区农民饮用水建设资金短缺的状况，保证了资金的高效安全。五是开展了农民饮用水安全监测。2004年，区爱卫委和丽水市疾控中心对具有代表性的饮用地下水和地表水的10个点进行检测，2006年，市疾控中心又为我区做了340份水质检验。今年起，我区要求各行政村在申报农村饮用水工程项目时，要提供水源点的水质监测报告。六是通过实施农民饮用水工程，进一步拉近了群众与政府的距离，改善了干群关系，为构建和谐莲都起到了积极的作用。

二、存在的主要困难与问题

我区农民饮用水建设工作由于政府高度重视，部门、乡镇积极努力，取得了显著的成效，与此同时，存在的困难与问题也不容忽视，主要表现在：

（一）饮水困难的人口仍然较多。到目前为止，亟待解决饮水困难的农民仍有14.04万人，占农民人口的60%，这些人群大部分在经济相对较差的山区，且分布较广，地理环境较差，工程造价高，所需的资金量很大，且安全水源不足，使得下阶段工作更为困难。而玉溪供水管网延伸覆盖存在着体制上的原因，客观上也会对我区全面实施农民饮用水建设工程带来一些影响。

（二）工作不够平衡。由于对农民饮用水建设工作认识上的差距，甚至有部分村干部、村民存在着“等、靠、要”的思想，导致部分乡村对该项工程的实施进展缓慢，个别村还未将此事列入议事日程，可能错失机遇。

（三）制度不健全。从调研所到的几个村来看，基本上未建立用水、管水制度，而制度的缺失，将影响工程效益的充分发挥。

（四）旧管网改造迫在眉婕。我区在近年的饮水工程实施时，普遍对一些村里八九十年代安装的旧供水管网加以利用，但由于当时条件所限，旧管网质量较差，供水后出现了管道爆裂，有的旧管由于生锈，出现了二次污染，影响了农民群众的健康。

（五）农村水质不容乐观，水质监测亟待加强。虽然我区在2004年、2006年分别对部分具有代表性的点的水样进行监测，但情况不容乐观，2006年市疾控中心为我区作的340份水质检验，符合要求的215份，合格率仅为63.23%，随着工业污染、农村面源污染及生活污水污染的加剧，溪水、地表水污染有可能加重，因此水质监测工作任重道远，而我区则没有承担此项职能的专门机构。

三、意见和建议

农民饮用水建设工程是一项民心工程，农民群众对能喝上安全、卫生的水，愿望相当迫切，摆在我们面前的任务相当繁重，根据我区农民饮用水建设工作中面临的困难和问题，我们提出以下的意见和建议：

（一）加强领导、建立统一协调的组织机构。区政府要进一步加强对农民饮用水工程建设工作的领导。紧紧抓住全省实施“千万农民饮用水工程”的机遇。加大工作力度、加大政策宣传力度。使有关“饮用水工程建设”的政策更加普及、到位，深入人心。要组建一支思想品德好，业务精的技术队伍，集中力量，加强对饮用水工程的技术指导和服务工作，做到科学设计、精心组织施工，避免因技术指导不到位而出现不合格工程。乡、镇、村也要建立相应的组织，落实专人负责工程的实施。这样，才能形成区、乡（镇）、村三级联动，统一协调的工作机制和格局。

（二）完善政策，建立多元化的投入机制。一是要进一步完善财政扶持政策，根据工程实施的难易度、群众参与的积极程度和自筹资金的到位情况给予不同的扶持。二是要坚持多条腿走路的方针。鼓励民间资本、农民集资办水务。有条件的地方，可支持农民成立水务合作社，以缓解政府财力欠缺，投入不足的状况，形成以政府投资为主，民间资本、群众集资、投劳为辅的多元化投资办“水务”的投资机制。三是把农民饮用水工程建设与“十百工程”、新农村建设等有机结合，有效整合资源。

（三）建章立制，建立完善的管水、用水运行机制。规范一系列建后管理措施，重点在有偿用水、水源（水池箱）的保护、管网的维护管理等方面做好文章。同时，应注意村务的公开、民主，可通过村民代表会作出相关决定，并以村规民约的形式付诸实施。

（四）加强水源保护、强化监测，确保农民饮用水安全。一是要加强饮用水源及水箱水池的保护、管理，可划出一定范围的水源保护区，在保护区内禁止使用高毒农药，杜绝垃圾和有毒、有害物的堆放，在上游应尽量减少农事活动，并在保护区显眼处设立禁令牌，广而告之。水箱、水池应有安全保护装置，防止人为破坏和动物侵入。二是建立健全农村饮用水安全监测体系，成立莲都区农村饮用水安全管理指导中心（或疾控中心）负责全区农民饮用水的安全和其它公共卫生工作。要定期对全区农村集中供水点进行水质检测，建立丰水期、枯水期水质变化的监测制度，加大饮用水源的检测密度，确保饮用水安全。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二００七年十一月二十三日