区人大常委会执法检查组关于区政府实施《中华人民共和国环境保护法》情况的报告

区人大常委会：

根据常委会年度工作计划，十月份，区人大常委会将对区政府环境保护法的贯彻实施情况进行审议。为此，农资环工委和法工委牵头组织部分人大常委会委员和市、区人大代表，组成执法检查组，由陈萍副主任带队，对我区贯彻实施环境保护法情况开展执法检查。检查组在听取区政府、区农办、工业区管委会关于环境保护法贯彻实施情况的工作汇报后，深入农村、工厂进行实地视察，召开人大代表、村民、企业负责人和乡镇干部座谈会，充分听取了意见建议。根据监督法的要求，现将本次执法检查的有关情况报告如下，请常委会审议。

一、基本评价

近年来，莲都区政府以科学发展观为统领，高度重视环境保护工作，认真贯彻实施环境保护法及相关法律法规，坚持经济发展与环境保护同步推进，以村庄绿化、城乡环卫一体化、农村畜禽污染治理、饮用水源保护、生态区创建为重点，不断加大投入，加快基础设施建设步伐；强化执法检查，落实环保措施，取得了明显成效。主要表现为：

一是强化宣传教育工作，全社会依法保护环境的意识不断提高。二是认真贯彻执行环境保护相关法律法规，把好环境准入关，对重点建设项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度（同时设计、同时施工、同时投入使用），依法做好重点污染源控制和防治工作。三是部门协同，强化环境保护执法工作。07年以来，全区共查处环境违法案件6起，取缔违法企业12家，整治了34家小型粘土砖瓦企业，完成了燕京啤酒（浙江丽水）有限公司废水在线监控系统改造。四是投入进一步加大，环境保护基础设施建设步伐加快。至07年底，全区已建成垃圾中转站36座，沤肥中转场13座，焚烧炉14座，垃圾处理点131个，基本实现了农村垃圾集中收集处理设施的全覆盖。08年将全区368个村的长效保洁经费纳入财政实行定额补助，实现村庄环境卫生长效管理机制的全覆盖，农村生活垃圾收集率和无害化处理率达90%以上。同时，08年又投入1000万元，在67个村开展污水处理设施建设。老竹、大港头镇镇区的部分污水处理设施已投入运行。五是农业面源污染整治稳步推进。至07年底，全区累计治理畜禽规模养殖场83个，存栏500头以上的规模养殖场全部得到治理，08年要实现300头以上规模养殖场污染治理目标。化肥农药污染治理也纳入有关部门的议事日程，目前已开展了测土配方施肥为主要内容的项目建设。六是积极开展饮用水源保护区创建工作，投资500多万元，开展了玉溪、碧湖、雅溪水源保护区的污染整治，完成了玉溪、碧湖、雅溪合格饮用水源保护区创建。七是瓯江干流河道采砂得到全面整治。从07年4月份我区接管瓯江干流河道采砂管理工作以来，区政府立即抽调精兵强将，政府领导亲自挂帅，重拳出击，狠抓整治规范，突出回填平复，基本理顺了境内瓯江干流采砂的秩序。瓯江干流、支流的生态得到修复，生态质量明显提高。八是生态区创建工作成效显著。2007年我区已被认定为基本达标省级生态区，今年将迎接省级生态区考核验收。九是环境保护行政管理体制进一步理顺，莲都区环保分局于07年3月正式挂牌成立，标志着我区环境保护行政管理事权渐趋完善。

二、存在的主要问题

我区环境保护工作在政府的重视和职能部门的努力下，取得显著的成效，但从检查的情况来看，我区农村的环保工作仍然十分薄弱，环境形势依然严峻，存在着以下几方面的问题。

（一）民众的环保意识不强，有待提高。

少数企业没有把遵守国家环境保护法律法规、治理污染、改善环境作为自己应尽的责任和义务，而是只顾眼前利益，把污染转嫁给社会承担，污水、废气偷排现象时有发生；部分菜场、集贸市场和商店对限塑令执行不力，非环保塑料袋使用量依然很大；群众参与环保意识淡薄，随意倾倒生活垃圾，造成环境污染，对发生、发现环境污染事故或违法行为不报告、不检举。

（二）环保执法力度偏弱。

部分单位、企业认为办理环保手续只是一道程序，先开工后办理手续，导致项目环境影响评价和“三同时”制度落实不到位。如南山工业园入园项目环保验收率不高，而环保执法部门对此处理的力度也显得偏弱，致使环保部门建设项目第一审批权、第一验收权落实不到位。

（三）环保设施建设滞后，投入不足。

到目前为止，我区除大港头、老竹镇镇区已部分建成污水处理设施并投入运行外，碧湖、雅溪、联城三镇镇区尚未建成污水收集处理设施，特别是南山工业园区的污水处理厂一期工程至今未能开工建设，大量的生活污水和工业废水直接排放，对环境造成很大压力。

虽然今年政府下大决心要使村庄整治上新台阶，投入1000万元，对67个村的污水进行收集处理后排放，但据推算，要建成一个500人以上村庄的污水处理系统，需投资40～50万元，而我区村级财务普遍较为薄弱，只能依赖政府补助，若将1000万元分散平均使用，很可能难见成效。

（四）农村面源污染情况复杂，全面治理难度大。

随着农业生产上不合理的大量使用农药、化肥、农膜，加之农村人畜粪便得不到有效利用，导致水和部分农产品污染。癌症高发村时有耳闻。农业面源污染排放主体分散、不确定，不易监测，所以，治理起来量大面广，成本相对较高，局部地方面源污染有进一步加剧现象。

（五）执法队伍力量薄弱，环保体系不健全。

我区环保分局虽已挂牌成立，但仍存在编制少，人员经费由市环保局管理，执法受市局委托，影响了环保工作的正常开展。区、乡、村及部门、企业间环保体系不健全，责任落实不到位，影响了一些环境事件的处理。检查中，群众对部门间责任不清，不能及时有效查处乱扔死畜禽污染环境事件，意见较大。

三、意见建议

环境保护工作，事关我区的可持续发展，事关广大人民群众的切身利益，是一个重大的民生问题。切实把环保工作尤其是农村环保放到更加重要的战略位置，是全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，全面建设资源节约型、环境友好型社会的现实需要。为此，我们提出如下意见建议。

（一）提高认识，强化组织领导和科学决策。

各级政府和各部门要围绕建设生态文明的目标任务，进一步加深对环境保护尤其是农村环境保护工作重要性、紧迫性的认识，在区委、区政府的统一领导下，对环境保护和生态文明建设的重大事项进行统一部署、综合决策，协调部门、地区之间的行动。落实严格的责任制和考核制度，严格执行项目环评和“三同时”制度，建立重大项目环评听证制度，推进环境与发展综合决策，在作出发展和建设的重大决策时，优先考虑生态环境的承载能力，对可能产生破坏性环境影响的重大决策和重大建设项目实行环保一票否决。南山工业园和碧湖产业区块要提高入园门槛，对入园企业实行更加严格的准入标准。同时，要建立和完善企业清洁生产，开展环境管理体系认证，节能降耗等的激励机制和措施。

（二）加大宣传教育力度，提高民众环保意识和参与程度。

以贯彻实施《丽水市生态文明建设纲要（2008—2020）》为突破口，以世界环境日等重大活动为契机，充分利用各种媒体，多形式地深入开展环境保护法及相关法律法规的宣传教育活动，努力在全区营造“人人关注环保，处处保护环境”的良好氛围。同时，要着力构建政府倡导、公众参与、覆盖全区的监督平台，以此推进环境保护工作的全面深入发展。

（三）加大投入，加快环保设施建设步伐。

环境保护工作是一项系统工程，要坚持统筹规划，突出重点，着力解决危害人民群众身体健康，威胁城乡居民食品安全，影响农业农村可持续发展的突出环境问题。当前，摆在政府面前较为急迫的任务就是尽快启动碧湖污水处理厂一期工程，否则南山工业园和碧湖产业区块全面建成投产后，工业废水和城镇生活污水对整个碧湖平原及瓯江的污染将不可避免。因此，建议政府要集中必要的财力和工作精力，尽快启动碧湖污水处理厂一期工程，加快建设步伐。

部门间的技术力量要进一步整合，对列入2008年农村污水处理设施建设项目的67个村，在规划、设计、施工各个环节加强指导，做到科学规划，精心组织施工，要创新投入方式，按照积极性高低、工程质量优劣，实行“以奖代补”的方式力争使财政资金效益最大化，农民受益最大化。

（四）依靠科技，着力构建环境保护的政策体系和长效机制。

用科技的理念武装农民，引领农民转变生产方式，倡导大量使用有机肥，合理使用化肥、农药。推广使用生物和物理方式防治农作物病虫害，农业部门要为农户提供测土配方施肥等服务，对推广、应用新技术成绩突出的农技人员进行重奖。

大力推广太阳能、沼气等清洁新能源，建议区政府每年安排一定的财政资金，对于安装使用太阳能、开发建设沼气等新型能源的用户，给予适当的补助，引导、促进和激励新能源的开发利用。探索、建立新能源开发利用的市场化机制和持续发展利用的机制。

（五）因地制宜，开展畜禽排泄物为重点的专项整治。

要进一步巩固整治畜禽排泄物污染已取得的成果，对300头以下规模的小散户的治理，要因地制宜，从实际出发，采取几步走的形式实现整治目标。一是达到零排放的近期目标；二是结合新农村建设和畜牧生态小区建设，把散小养殖户集中起来，实现人畜分居和规模化的生态养殖；三是根据农林牧结合的条件，把畜禽养殖业转移到山区，做到养殖进山，粪肥育林。

（六）强化监管，严格环境执法。

部门间要密切配合，协同动作，强化对企业的监管力度，严格执行各项法律法规，有效遏制企业环境违法行为，促进企业依法生产。要加大对流窜作案造成环境严重污染事件的打击力度，发现一起，查处一起，严防死灰复燃。

（七）加强环境执法能力建设，形成城乡统筹的环境保护新格局。

要加强与上级政府、部门的沟通，进一步理顺我区环保工作的体制，解决环保分局目前存在的人员偏少，经费渠道不顺畅，执法主体不确定等问题。同时，着力构建覆盖全区城乡的环保监管体系，建立环保监管队伍，力争通过三到五年的努力，实现突出的农村环境问题基本解决，有效的农村环境管理体系基本建立，城乡统筹的环境保护格局基本形成，农村环境基本设施基本完善，环境监管执法能力明显增强，人居环境质量明显提高，使我区环境保护工作走在前列。