关于我区工业经济发展情况的调查报告

区人大常委会调查组 

为深入贯彻实施“工业强区”发展战略，推动我区工业化进程，区人大常委会财经工委组织部分区人大常委会委员和财经工委委员共12人，在吴新民副主任的带领下，于10月16-17日对全区工业经济发展情况进行了调研。调查组先后走访依莱特纺织有限公司、红顶服饰有限公司、燕京啤酒有限公司、永邦包装有限公司等企业，分别听取了区政府、经贸局、丽水工业园区管委会的专题汇报，召开了部分市（区）人大代表、企业主参加的座谈会，广泛听取、征求了对工业经济发展的意见和建议。调研组认为，区政府高度重视我区工业经济发展工作，采取了有力措施，我区工业经济总量不断扩大，发展氛围逐步形成，工业经济保持了健康稳定发展。现将调研情况报告如下：

一、我区工业经济发展的主要情况

1、重点规模企业保持较快增长。区政府高度重视工业经济发展，将工业经济列入区政府的重点工作，认真实施“工业强区”发展战略和工业振兴计划。1-10月份，全区完成工业总产值20.16亿元，比去年同期增长16%。1-10月份全区规模以上工业企业完成工业产值11.63亿元，比去年同期增长21.4%，占全区工业经济总量的57.7%，比去年同期提升2.6个百分点。18个乡镇、街道完成工业产值11.85亿元，比去年同期增长8.8%。

规模企业中，万控电气和红顶服饰的发展势头较好。万控电气公司积极实施品牌战略，今年企业申请了凹凸门及前门紧急解锁等两项国家专利。通过引进先进技术，降低成本，让利客户，拓宽了市场，产品在市场上呈现产销两旺的局面。红顶服饰专业生产、研发、销售常规内衣、保暖内衣、运动休闲服饰等产品，在全国设立了近千家专卖店及商场专厅，品牌在河北、山东、东北地区的影响力较大，正在申报“中国驰名商标、国家免检产品”。公司通过与斯美高鞋业公司合作，解决了场地紧张的状况，规模迅速扩大，1-10月产值达8997万元。飞雁羽绒公司坚持走品牌发展战略，成为我区首家获中国驰名商标的企业。

2、工业技改投入不断加大。1-10月全区工业技改项目完成投资额16510万元，同比增长7.87%。碧湖产业区块完成技改4910万元。水阁工业区区属企业完成技改投资额3902万元。南山工业园区完成技改3133万元。红顶服饰公司二期厂房竣工投产，已部分搬入使用。依莱特纺织有限公司投入资金进行技术改造，丙纶面料的产量居全国同行之首，年产值达6000万元，被评为浙江省技术改造先进企业。

3、南山园区增幅有所放慢。1-10月，南山工业园区完成工业产值5.45亿元，比去年同期增长31.6%。由于南山园产能的集中释放期已过，工业产值增幅比去年同期回落21.3个百分点。鸿佳鞋业公司、华东金属公司等企业受出口退税政策调整、原材料上涨的影响，产值同比下降，影响今年生产目标。

4、碧湖产业区块稳步推进。通过丽水工业园区管委会、碧湖镇和相关部门的共同努力，已基本完成碧湖区块0.98平方公里的政策处理工作和文一路、赵魏路、开源路等道路的建设任务，编制了《通济堰碧湖产业区块文物保护方案》，并上报省文物局审批。通过走出去、引进来等办法，圆满完成了首期启动区块742亩工业用地的选商引资工作，共引进项目21个，其中首期6个制鞋项目、15个以阀门精加工为主的机械加工类项目。工业园区管委会以“并联报批”的形式，积极为入园企业做好全程代理服务，加快项目报批步伐。部分企业如万邦鞋业、宾迪鞋业、瓯宝五金等项目已进场施工建设。

二、我区工业经济发展中存在的问题

1、发展氛围不够浓厚。撤市设区以后，区属工业呈现总量小、质量差的状况，影响了大家对发展工业的信心，合力扶工的氛围不够浓厚。二级财政在一定程度上影响了工业发展的投入。工业发展激励机制有待完善，特别是没有很好地调动工业重点乡镇的工作积极性。

2、发展空间制约大。我区工业发展规划滞后。受市区管理体制的影响，工业用地和项目审批制约因素多，园区扩容难度大。目前，南山工业园区已无地可供。碧湖产业区块总规划面积仅1.98平方公里，但因文物保护规划的限制，纯工业用地只有2000亩，难以满足我区经济持续发展的要求和愿望，发展工业与供地矛盾非常突出。

3、企业规模总体偏小。我区工业经济总量小，块状经济不明显，缺乏支撑力强的大产业带、大企业集团。工业总量占全市的比重不足5%，与中心城市的市辖区地位不相称。规模工业占工业总量的比重，虽然比2001年提高了33.5个百分点，但仍低于全市平均水平25个百分点。在全市9个县、市、区中，工业经济总量不能与缙云、青田、遂昌县相比，短期内超出松阳县也有难度。农副产品、羽绒服装、文教体育制造业等传统产业所占比重大，但产业推动能力较弱。

4、发展环境不够宽松。有些部门的工作流程过多，办事难比较明显，“中阻梗”现象多。个别企业的项目审批长达1年之久，对企业生产非常不利。同时市区节节攀升的房价，对企业从外地引进人才，形成了很大的制约。企业普遍存在招工难问题，特别是招技术工人难。也有的企业要求帮助解决资金问题。

5、项目建设进展较慢。部分企业由于资金紧张，项目建设进度不够理想，特别是南山园区的个别企业生产能力不足，生产效益比较低。碧湖产业区块也因房屋拆迁政策处理等原因，影响部分项目的建设进度。

6、园区配套设施有待完善。南山工业园区规模小，没有规划专门的生活区、商业区和污水处理建设用地。虽然园区职工宿舍建设项目已经封顶，年底可交付使用，但园区内职工生活配套设施相对滞后，如无公交车、无路灯、无银行、无超市、无文化休闲场所，导致园区职工的文化生活比较枯燥，不利于园区企业招工，企业难以留住职工。

三、建议

1、加强宣传，形成浓厚的工业发展氛围。工业经济是第一经济，发展工业是落实科学发展观、实现又好又快发展的要求，是符合莲都实际的战略决策。区政府要进一步牢固树立“工业强区”的理念，加强领导，切实把发展工业放在经济工作乃至各项工作的重中之重位置，以更大的人力、物力、财力促进工业经济发展，及时解决工业发展中的困难和问题。要通过各种舆论工具，宣传“工业强区”战略思想，使之深入人心，形成合力扶工的氛围，进而凝聚全区广大干部群众的智慧和力量，加快推进工业经济发展的步伐。有关部门要加强与企业的沟通、联系，积极献计献策，为区政府当好参谋，加快企业发展，建设莲都工业强区。

2、制订规划，拓宽工业发展空间。工业规划是对全区工业经济前瞻性的战略部署和具体安排，是市场经济条件下政府调控经济的重要手段。区政府要抓紧做好2007-2020年工业空间布局规划和产业规划的编制工作，确保工业发展空间。要以新农村建设为抓手，加快启动乡镇工业功能区块建设，当前重点做好高溪、碧湖郎奇等区块开发建设的论证、审批工作，积极培育、扶持富有地方特色的中、小企业。要出台企业土地、厂房出租和转让的相关政策，积极鼓励乡镇、街道利用闲置房屋发展工业。工业园区管委会要继续深挖潜力，做好南山园闲置土地及厂房的盘活工作，进一步提升园区的产能。

3、出台政策，培育龙头企业和支柱产业。区政府要立足实际，充分发挥资源和区位优势，确定优势产业，实现重点突破。要把培育大产业带、大企业集团纳入经济发展和结构调整战略，做大做强主导产业和主导产品，培植一批大产业带、大企业集团和知名品牌。要增加预算，加大对工业的投入。要根据形势发展的需要和企业的实际需求，及时修改完善企业在资金、土地、税收等方面的优惠政策，对企业进行扶持，进一步扶优扶强，培育微小特色企业。要制定政策，鼓励老企业进行技术改造。要加强人员配备，完善考核机制，调动工业重点乡镇、街道的积极性。

4、狠抓落实，加快项目建设。区政府要督促有关部门和碧湖镇加快推进碧湖区块的政策处理工作，完善道路、供水、供电、通讯等基础设施建设。有关单位要帮助企业解决困难，全程服务，确保新引进企业无障碍施工，确保企业如期开工投产。区政府要提前谋划碧湖区块二期用地的项目报批工作，争取2008年启动建设。

5、优化服务，创造良好的企业发展环境。区政府要高度重视企业发展环境的创造优化工作。要积极争取市里有关部门的支持，尽早为碧湖镇和南山工业园区开通公交车，同时加快文化娱乐设施等建设，不断改善职工交通条件，丰富职工业余文化生活。要通过开展订单式培训、建立人才库的形式，解决企业用工难问题。通过银企合作，帮助企业解决资金困难。区直有关部门要进一步转变作风，规范工作流程，提高服务水平，提高办事效率，为企业做好服务，推动工业经济的快速健康发展。

                                                    二○○七年十一月十三日