莲都区2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案的报告

（2009年2月12日在莲都区第十四届人民代表大会第三次会议上）

丽水市莲都区发展和改革局

各位代表：

受区人民政府委托，现将莲都区2008年国民经济和社会发展计划执行情况、2009年国民经济和社会发展计划（草案）以书面报告形式提请区十四届人大三次会议审议，并请区政协委员和其他列席会议的人士提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年是非同寻常的一年。面对国际金融危机的严峻挑战、低温雨雪冰冻特大自然灾害的不利影响以及自身发展困难，全区人民认真贯彻落实区委区政府年初提出的各项重大决策，紧紧围绕区十四届人民代表大会二次会议审议通过的国民经济和社会发展计划，充分调动各方积极性,全面推进各项工作，计划执行情况总体上是好的。

1、经济保持较快增长，综合实力继续增强

市区生产总值达133.23亿元，同比增长10.0%。全年实现农业总产值16.32亿元，同比增长10.4%；工业总产值30.25亿元，同比增长18.3%；全社会固定资产投资12.38亿元，同比增长21.2%；市区实现社会消费品零售总额61.92亿元，同比增长20.0%；财政总收入7.46亿元，同比增长19.3%；地方财政收入3.93亿元，同比增长13.5%；城镇居民人均可支配收入19878元，同比增长6.9%，农村居民人均纯收入6402元，同比增长13.8%；自营进出口额实现2702万美元，同比增长70.9%；市区接待国内外游客342万人次，同比增长30%，实现旅游总收入19亿元，同比增长31%。

2、农业生产稳中有升，新农村建设有序推进

粮油生产稳定增长，蔬菜、水果（柑桔除外）、茶叶产销形势较好，畜禽养殖略有增长；培育省级农业龙头企业1家、市级农业龙头企业5家；有48个农产品通过了有机、绿色、无公害农产品认证；新发展农民专业合作社13家 ；有167个低收入农户集中村得到结对帮扶；基本完成88个村的村庄整治任务，启动10个精品村创建工作。

3、工业经济较快增长，重点企业能耗下降

丽水工业园区实现产值9.51 亿元，同比增长36%；规模以上工业完成产值18.68亿元，同比增长24.6%，占全部工业比重的61.7%；完成企业技改投入3.5亿元，同比增长37.4%；碧湖产业区块19个项目开工建设；做好莲都区工业布局规划专题研究和成果利用工作，乡镇工业功能区块开发建设取得实质性进展，郎奇区块161亩创业小区3个项目已完成挂牌；规模以上工业单位增加值能耗下降9%。

4、生态旅游稳步推进，服务业增长加快

古堰画乡顺利开园；旅游项目招商取得新突破，石牛城市温泉度假中心项目协议引资5.5亿元；农家乐旅游加快推进，全区正常接待游客的农家乐经营点达到66家，营业额达到1000多万元；批零贸易和住宿、餐饮业分别实现营业额49.98亿元和 9.64亿元，分别比去年同期增长7.7%和36.8%；新建村级便利连锁店20家；丽水百货大楼被评为省重点流通企业。

5、项目工作扎实推进，投资保持较快增长

开展“项目推进联动服务月”、“百日攻坚大会战”活动，按照“五个一批”项目体系狠抓项目推进，基本投资、项目建设取得了较好成效。政府完成投资44748万元，与上年基本持平；企业完成投资79082万元，同比增长33.2%，企业投资拉动明显。21个重点建设项目完成投资8.75亿元，为年度计划的145.8％，其中列入市重点建设的6个项目，年度计划投资1.74亿元，完成投资4.36亿元，为年度计划的250.6%，超额完成目标任务。重大项目前期36个，其中达到可研深度的项目17个，达到项建书深度的项目6个，完成规划调整或选址的项目8个。

6、社会事业发展加快，环境保护取得成效

加强质量监控，提高教学质量，着力提高教师素质，“教育管理年”各项工作得到较好落实，教育质量监测连续五年居全市第一，市级课题研究结题率96%，一等奖19项，占全市的34%；共向上申报了32项科技项目，有19个项目争取到经费补助，获得经费补助666万元；公布我区第二批非物质文化遗产保护名录50项，建成320个村级广播室，提前一年完成广播“村村响”工程建设；严格控制违法生育，稳定低生育水平，计划生育率达到91.7%；认真落实减排任务，全区 5个COD项目完成削减量80吨、2个SO₂项目完成削减量115.2吨，环境保护工作取得一定成效。

7、高度重视民生保障，社会保持稳定和谐

就业和社会保障工作稳步推进，共办理就业优惠证539本，为69名下岗失业人员办理一次性生活困难补助，城镇登记失业率控制在4%以内；参加新型农村合作医疗保险的农民达到22.4万人左右，参合率达89.5%；政策性农业保险综合参保率约为70%，政策性农村住房保险参保率为92%；城镇居民低保达到每月280元，城乡低保标准进一步提高；加强安全隐患整治，事故发生数、死亡人数和直接经济损失实现了三个“零”增长目标；集中整治社会治安突出问题，强化打击盗、抢等多发性犯罪,社会治安形势稳定好转。此外，交通、水利、建设、电力等基础设施建设成效明显，文明创建、平安创建、社区建设等也取得了新成绩，社会总体保持了稳定和谐的局面。

2008年，我区国民经济和社会发展虽然继续呈现良好态势，但在发展中仍然存在着一些不容忽视的困难和问题，主要有：农业产业化水平较低，农民增收难度大，统筹城乡发展任重道远。工业发展仍然受土地、资金、人才等因素困扰，企业规模小，竞争力不强。财政增收基础较为脆弱、社会保障和就业压力仍然较大、房地产集资问题的负面效应进一步显现等等，这些都给社会稳定造成较大压力。针对这些问题，应在2009年经济社会发展工作中采取切实有效措施加以解决。

二、2009年国民经济和社会发展主要预期目标

2009年是实施“十一五”规划的关键之年，做好我区2009年的国民经济和社会发展计划安排，对于落实科学发展观，加快建设全面小康社会意义重大。当前国家、省采取的一系列保增长的政策措施，将会发生积极的作用，省委省政府高度重视统筹区域协调发展，市区两级政府坚定不移地实施生态文明战略，我区经济社会面临新的发展机遇。基于上述分析，结合区委十二届五次全会精神，2009年我区国民经济和社会发展各项主要预期目标建议为：市区生产总值增长10 %以上，工业总产值增长16%，农业总产值增长5%，地方财政收入增长7%，全社会固定资产投资增长7%，自营进出口总额增长10%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均纯收入增长10%，人口自然增长率控制在6.3‰以内，规模以上工业单位增加值能耗、主要污染物二氧化硫排放和化学需氧量排放控制在市下达的考核指标之内。

三、2009年国民经济和社会发展的主要任务

（一）调整结构，推动转型升级

将生态旅游业作为加快我区服务业发展的切入点，着力改变服务业特别是现代服务业发展滞后、经济增长主要依赖工业及投资支撑的状况，同时在商贸流通（现代物流业）、社区服务业、城区服务业及碧湖中心镇服务业上下功夫，提升服务业发展整体水平；坚持把节能降耗作为调整经济结构、转变发展方式的突破口和重要抓手，引导企业加强技术改造，走科技型发展道路，抓好品牌建设，提高核心竞争力，加快推动制造业转型升级；以市场为导向，以效益为中心，按照优质、高效、生态、安全的要求，加大农业产业结构调整力度，推进农业产业化经营，提高农业生产效益，增加农民收入。

（二）寻求突破，统筹城乡发展

集中全区的智慧和力量，积极探索建立推进统筹城乡发展的工作机制，将莲都打造成为全市统筹城乡的先行区。开展土地流转试点，拓宽农村土地流转方式，通过农村土地流转，推进土地向规模化集中，促进农村集体资产增值；采取政策扶持，开展宅基地盘活试点，推进宅基地市场化运作，推进农居集中，增加农民收益；开展农村住房产权和土地承包经营权抵押贷款试点，着力解决农业贷款风险补偿和农民贷款抵押担保难问题；积极探索研究解决农民土地流转或转移集中后的社会保障问题，逐步建立覆盖城乡居民的政策服务体系，全面提高农村社会保障水平。

（三）把握契机，推进项目建设

准确把握国家宏观调控政策导向，抓住中央有关扩大内需、保持经济增长各项措施的重大机遇，善于从国家政策导向中培育项目，从市场需求中策划项目，从产业链的延伸上衍生项目。重点做好工业投资、基础设施、民生改善、环境保护等重大项目谋划和建设。进一步优化项目工作流程，逐个项目逐个环节落实责任单位、责任领导、责任人员，强力推进项目建设。

（四）改善民生，促进社会和谐

着力构建覆盖全区的就业服务网络，努力扩大就业规模，让群众充分就业，千方百计增加城乡居民收入。进一步完善城乡居民合作医疗保险制度，提升城乡居民医疗保险保障水平。推进覆盖城乡、全民参保的社会养老保险体系建设，完善社会保障制度。不断拓宽、畅通民意诉求渠道，妥善处理涉及群众切身利益的问题。加大社会治安综合治理力度，严厉打击各类刑事犯罪和经济犯罪。进一步完善突发事件应急工作体系和群体性事件预警处置机制，切实加强安全生产和食品药品监管，提高维护公共安全的水平；高度重视环境保护工作，坚持发展经济与保护环境并重，促进社会和谐。

（五）加快改革，推进职能转变

积极探索和深化行政管理体制改革，进一步加强政府自身建设，加快职能转变，加快要素配置市场化改革步伐，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，各级各部门都要为基层、为企业着想，比作风、比效率、比服务，确保各项政策落实到位，为发展经济创建良好的市场环境，建设服务型政府，更加突出和加强政府的社会管理和公共服务职能，真正把政府由“全能型”转为“服务型”，由“无限型”转为“有限型”。

四、2009年基本建设项目投资计划与项目安排

为保持合理的投资增长速度、进一步优化投资结构，达到“保增长、促调整”的目的，建议按照增7%的目标，安排09年投资计划16.9亿元，目标实现13.25亿元。

2009年，我区基本建设共安排项目108个（A类），年度计划投资16.9亿元，其中：政府投资实施类(A类)项目77个，年度计划投资75558万元；政府投资争取实施类（B类）项目34个，年度计划投资36786万元。企业投资实施类（A类）项目31个，年度计划投资93447万元；企业投资争取实施类（B类）项目2个，年度计划投资8500万元。土地出让类（C类）项目4个，年度计划投资19330万元。

(一) 政府投资实施类（A类）项目

政府投资计划实施类项目77个，年度计划投资75558万元，其中：续建项目32个，年度计划投资41267万元；新建项目45个，年度计划投资34291万元。涉及的领域有：农林牧渔：3个，年度计划投资21710万元；工业：4个，年度计划投资5499万元；水利：4个，年度计划投资9835万元；交通：4个，年度计划投资4825万元；教育：5个，年度计划投资5350万元；文体广电：6个，年度计划投资2155万元；信息：2个，年度计划投资247万元；卫生：3个，年度计划投资600万元；城市建设：12个，年度计划投资14492万元；旅游：8个，年度计划投资2860万元；商贸：1个，年度计划投资1500万元；政府机关办公用房：25个，年度计划投资6485万元。

(二) 政府投资争取类（B类）项目

政府投资计划争取类（B类）项目34个，年度计划投资36786万元。涉及的领域有: 农林牧渔：4个，年度计划投资4605万元；工业：1个，年度计划投资2500万元；交通：2个，年度计划投资14000万元；教育：15个，年度计划投资4647万元；卫生：1个，年度计划投资80万元；城市建设：5个，年度计划投资7394万元；旅游：2个，年度计划投资1530万元；政府机关办公用房：4个，年度计划投资2030万元。

(三) 企业投资实施类（A类）项目

企业投资实施类（A类）项目31个，年度计划投资93447万元。涉及领域有：农林牧渔：2个，年度计划投资3230万元；工业：3个，年度计划投资35000万元；能源：8个，年度计划投资9967万元；教育：2个，年度计划投资3200万元；旅游：3个，年度计划投资8000万元；商贸：5个，年度计划投资5900万元；房地产：3个，年度计划投资11500万元；其它项目5个，年度计划投资16650万元。

（四）重大项目前期投资计划

2009年重大前期项目初步确定30个，涉及农民异地转移、交通、教育、文化、卫生、旅游开发、社区服务等领域，项目总投资33.6亿元，安排前期资金1000万元。

（五）重点建设项目投资计划

2009年重点建设项目初步确定20个，涉及新农村建设、农民异地转移、工业、旅游、交通、水利、电力、教育、文化、房地产开发等领域，项目总投资38.9亿元，年度计划投资10.7亿元，年度投资目标任务8亿元。